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网上卖奇雅子的法律门道

发布时间:2020-01-15 00:38:51 阅读: 来源:排气阀厂家

法治周末见习记者 李含

近日,一款名叫“奇雅子”(又名奇亚籽、奇亚、奇异籽)的减肥食品热卖,在淘宝网、京东商城等多家电商平台上,都能搜索到相关产品的链接,并且具有一定的销量。

然而,法治周末记者发现,这样一款被称为“准完美的绿色‘超级食品’”,近期却被国家质检总局“叫停”,理由为奇雅子并非我国原有物种且具有繁殖能力,属禁止携带、邮寄入境物品。

舶来的“减肥神器”居然踩了法律红线?

神奇种子被禁止入境

法治周末记者在淘宝网上以“奇雅子”为关键词进行搜索,一共找到了175件相关商品;而在京东商城中以“奇雅子”为关键词进行搜索,也能找到7件商品正由京东入驻商家售卖。

据淘宝网上奇雅子的卖家介绍,奇雅子原产于墨西哥等北美洲地区,学名为芡欧鼠尾草籽;这种食品在欧美地区风行,是一种能够控制血糖、减轻体重、降压降脂、润肠通便的自然食疗产品;国外有一系列相关研究和检测,证明奇雅子富含多种营养元素、具有神奇功效。

然而,7月9日,国家质检总局发布了《关于严防具有繁殖能力的植物保健品随旅客携带物、邮寄物非法进境的警示通报》(以下简称“通报”)。这一纸文件,给奇雅子标上了“非法”的标签。

通报指出,我国上海、江苏、山东、重庆、四川等多地检验检疫局的相关机构,分别截获多批以保健品名义携带、邮寄进境的红高粱、亚麻籽、苏丹红、奇雅子等植物产品。

通报称:“经实验室萌发实验具有繁殖性,并检出蒺藜、假高粱等检疫性有害生物。上述检验检疫局已依法对所截获的植物产品作销毁处理。各局应保持高度警惕,加大对具有繁殖能力的植物保健品随旅客携带物、邮寄物进境的查验力度。各局要加强社会宣传和公众教育工作,提醒公众严格遵守我国相关法律法规的规定,切勿携带、邮寄上述物品进境。”

除了通报的相关内容,10月14日,国家质检总局在其网站的“公众留言”栏目中,对于“奇亚籽是否能入中国境内?”的问题回复称:“根据《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》(农业部、国家质检总局第1712号公告)规定,种子(苗)、苗木及其他具有繁殖能力的植物材料属禁止携带、邮寄入境物品。奇雅子是一种活性种子,属上述所列植物产品,禁止携带、邮寄入境。”

一位农业专家告诉法治周末记者,奇雅子属于非我国原有物种,传入国内后,它的强繁殖力可能会形成优势种群,很可能导致原有物种的退化甚至灭绝,破坏生物多样性,给生态平衡造成严重破坏。

“但由于奇雅子原产于墨西哥等地区,因此中国的生态环境是否能够使其完成完整的生长周期,还尚未可知。”这位专家反问,“可是谁又能冒这个险呢?”

奇雅子可作新食品原料

法治周末记者点击进入淘宝网上卖出奇雅子最多的商家界面,发现这款产品的累计成交记录已达530条,累计评论也有144条。

在买家的相关评论中,不少买家给出好评的理由是,买来的奇雅子经过浸泡,能够发芽,因而证明其是具有活性的真种子。而这样的买家评论,恰好映证了国家质检总局在通报和留言回复中对于奇雅子“具有繁殖能力”“活性种子”的认定。

为何国家质检总局明令禁止携带、邮寄入境的奇雅子,可以作为进口食品在网络上自由销售?

法治周末记者就此情况向淘宝网和京东商城的相关工作人员进行了反映。淘宝网的相关负责人回复称,目前在淘宝平台上所销售的奇雅子,多是灭活的种子、作为保健品使用的。

而针对有买家反映买到的奇雅子具有活性、可以发芽的情况,淘宝网相关负责人表示,淘宝网会对该产品进行密切关注以及筛查,并提醒卖家进行合规合法经营,一旦发现卖家有违规经营行为,会立刻对产品进行下架处理。

而京东商城相关负责人向法治周末记者出示了6月18日国家卫生和计划生育委员会(以下简称“国家卫计委”)发布的“关于批准塔格糖等6种新食品原料的公告”(以下简称“公告”)。

公告中称:“根据《中华人民共和国食品安全法》和《新食品原料安全性审查管理办法》有关规定,现批准塔格糖、奇亚籽、圆苞车前子壳为新食品原料……生产经营上述食品应当符合有关法律、法规、标准规定。”

是否违法看来源

为何奇雅子(即公告中所称“奇亚籽”)被国家卫计委批准可以作为新食品原料,却被国家质检总局认定“禁止携带、邮寄入境”?这样的相关规定是否存在冲突?

中央财经大学法学院教授、食品安全法研究中心主任高秦伟表示,这种看似“矛盾”的规定,实际上与国家卫计委和国家质检总局在行政管理权限上的划分有关。

“奇雅子这种产品,属于新资源食品,归国家卫计委负责管理,一旦国家卫计委批准的话,就可以作为食品制作、销售。”高秦伟告诉法治周末记者。

据了解,所谓“新资源食品”,是指在中国新研制、新发现、新引进的无食用习惯的,符合食品基本要求,对人体无毒无害的物品。

根据新资源食品管理办法规定,新资源食品主要包括以下四种:在我国无食用习惯的动物、植物和微生物;从动物、植物、微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料;在食品加工过程中使用的微生物新品种;因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料。奇雅子便是一种在我国无食用习惯的植物品种。

高秦伟表示,国家卫计委批准奇雅子作为新食品原料,可能从食品加工、制作的角度考虑,认为奇雅子经过食品加工、制作流程,食用之后对人体是无害、安全的;并且在这一加工过程中,种子可能会丧失生物活性,从而对生态环境保护来说,也是安全的。

“而国家质检总局的相关规定,主要是从奇雅子的入境管理以及生物活性上考虑,禁止具有生物活性、能够繁殖的种子入境,需要其满足进出口产品在质检方面的要求。可以看到,国家卫计委在公告中也说明,生产经营奇雅子应当符合有关法律、法规、标准规定。这两个文件是从不同角度出发的,实际上并不矛盾。”高秦伟说。

中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发教授认为,如果奇雅子出现在我国关于禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录上,根据我国进出境动植物检验检疫法,就可以对奇雅子进行规制。

“国家质检总局对于奇雅子禁止携带、邮寄入境的相关规定,主要是针对从国外进口的产品,如果网上售卖的奇雅子相关产品是进口的,则涉嫌违法。但如果这些售卖的奇雅子产品是在国内生产的,则不受进出境动植物检验检疫法的规制,主要由食品卫生监管部门负责。”王灿发说。

高秦伟告诉法治周末记者,针对网络销售的这些新资源食品,国家食品药品监督管理总局正在同国家卫计委、国家质检总局等相关部门协调沟通,起草相关监管政策,但目前还没有出台。

不宜加大网络交易平台责任

根据我国进出境动植物检疫法及进出境动植物检疫法实施条例的有关规定,携带、邮寄禁止入境的植物种子,将面临行政处罚等行政责任;一旦引发疫情造成重大损失的,还可能面临刑事责任。

针对淘宝网、京东商城中商家出售的奇雅子产品,中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯表示,不能贸然加重网络卖家以及网络交易平台的责任。

“判断某些特殊商品,比如奇雅子这类的种子,是否具有生物活性、繁殖能力,是否违反了法律法规、相关政策的规定,对于并不具备专业知识和分辨能力的卖家和网络交易平台来说,是有一定难度的。当然,如果政府部门出台了相应的文件和规定,就应当按照相关规定来操作。”阿拉木斯说,“对于网络交易平台来说,应当按照我国网络交易管理办法中的有关规定,履行好自己的责任与义务。”

阿拉木斯表示,电子商务领域变化非常快,有很多新的东西,如果要做到令行禁止,就需要搭建一套良性的、快速的信息沟通机制,在政府、网络交易平台、卖家之间互通信息,从而促进相关市场行为遵从法律法规。

中国电子商务研究中心高级特约研究员、浙江金道律师事务所张延来律师也表示,关于奇雅子这类产品的售卖,目前法律并未对网络交易平台所应当承担的责任作出明确规定,把审查义务加到网络交易平台身上,恐怕不太合适,不宜将行政执法职责转嫁给平台。

“不过,如果有监管机关或受到损失的消费者就此类情况向网络交易平台进行通报或举报,要求配合处理的话,网络交易平台应当依法采取一定的必要措施。”张延来表示。

阿拉木斯认为,卖家在售卖进口产品时,需要格外注意与进出境相关的法律法规,注意那些存在法律风险的商品销售情况。他表示,在这一问题上,要注意区分代购和自身销售的区别。

“如果是以消费者的名义从国外代购相关产品的话,卖家所负有的责任和义务会小一些;而如果是卖家自己进货在网上售卖,门槛则会相对较高,需要注意履行报关、质检、纳税等一系列法律手续,还应当注意在国内销售进口产品的中文标识问题。”阿拉木斯表示。

张延来建议,网络卖家可以多到公安部、国家质检总局等官方网站上多了解一些相关的禁止性文件规定,在商品进境过程中主动申报完成检验检疫流程,取得相关审批,从而有效规避可能的法律风险。

(责任编辑:HN022)

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